市政協(xié)召開三屆十八次常委會議，專題協(xié)商推進寧德北部新區(qū)建設。寧德市政協(xié)提供

寧德網(wǎng)消息（記者 鄭成輝）“要以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合，推進北部新區(qū)的城市發(fā)展”、“北部新區(qū)應打造成為新能源產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，服務于中心城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級”、“新區(qū)開發(fā)要發(fā)揮文化引領作用，將文化建設融入新區(qū)建設全過程”……7月20日，在市政協(xié)召開的三屆十八次常委會上，市政協(xié)委員們圍繞“合力推進寧德北部新區(qū)建設”進行協(xié)商議政。

在今年初召開的三屆市政協(xié)五次全會上，民革寧德市委員會提出《關于加快建設寧德市北部新區(qū)的建議》，希望進一步科學定位和規(guī)劃北部新區(qū)，加大對新能源等新型產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，加快福寧北路建設進度，積極推進水電設施接入，大力推進北部新區(qū)建設。

為此，三屆市政協(xié)第55次主席會議確定民革寧德市委員會《關于加快建設寧德市北部新區(qū)的建議》為2016年市政協(xié)重點提案之一。為做好該重點提案的調研和協(xié)商議政工作，市政協(xié)成立了以鄭民生主席為組長、劉登健副主席為副組長，市政協(xié)研究室、港澳臺僑和外事委、各民主黨派負責人及相關委員為成員的調研組。自4月下旬起，歷時近3個月，深入蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等地開展專題調研活動，并赴蘇州、杭州等市考察學習開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設經(jīng)驗，探尋加快推進北部新區(qū)建設的解決之道。

深入調研  認真梳理重點難點

隨著寧德中心城市的快速發(fā)展，主城區(qū)蕉城、金涵、金塔、東蘭等4個組團建設漸趨飽和，中心城市“東擴面海、北展南移”已勢在必行。2015年11月24日，市政府《關于寧德市三嶼新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的批復》給正在圍墾建設中的寧德三嶼新區(qū)規(guī)范了功能定位：新能源、海洋生物科技等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為主導，融商務、研發(fā)、生活服務為一體的寧德北部新區(qū)。

近年來，隨著規(guī)劃編制取得積極進展，該片區(qū)基礎設施加快建設，交通條件明顯改善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，范圍延展到現(xiàn)有的東僑工業(yè)園區(qū)、中科園區(qū)、井上食品工業(yè)園區(qū)等，新區(qū)建設已見雛形。通過建設北部新區(qū)，推進主城區(qū)向北拓展，實現(xiàn)產(chǎn)城互動共融，可拓展中心城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，大幅提升我市城市化水平；可推動新能源千億產(chǎn)業(yè)集群項目的建設，引領寧德產(chǎn)業(yè)轉型升級，將有力提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力；可進一步完善現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、教育醫(yī)療、生態(tài)休閑等配套功能，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，將進一步優(yōu)化投資環(huán)境，塑造寧德中心城市新形象。

藍圖已經(jīng)繪就，然而如何加快建設控制性詳規(guī)指導下的寧德北部新區(qū)，最終把寧德中心城市打造成為宜業(yè)、宜居，適應五大發(fā)展理念的濱海新城，依然考驗著市、區(qū)兩級政府和職能部門的行政效率。

通過深入調研，調研組發(fā)現(xiàn)北部新區(qū)建設依然存在體制機制不夠順暢，蕉城、東僑兩個主體交叉管理現(xiàn)象，導致一些項目審批手續(xù)繁多、效率偏低；相關規(guī)劃不夠完善，產(chǎn)城融合發(fā)展理念不夠明晰，功能定位還不清晰，土地利用、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等規(guī)劃尚未實現(xiàn)“多規(guī)合一”，新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃藍圖有待進一步明確；基礎設施建設及配套服務相對落后，連接三嶼新區(qū)與東僑工業(yè)園區(qū)的七都新大橋進展偏慢，新區(qū)中小學、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共服務設施布局、規(guī)劃相對滯后，綜合服務能力還處在較低水平等問題。

獻計獻策  明確主攻方向措施

“北部新區(qū)建設要進一步明確功能定位，理順管理機制，以合力推進新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，打破現(xiàn)有行政管理和行政區(qū)劃，建立市級統(tǒng)領，‘兩區(qū)’協(xié)作、共同開發(fā)的管理新體制”，市政協(xié)三屆十八次常委會上，針對當前北部新區(qū)建設存在的諸多不足，市政協(xié)調研組在匯報發(fā)言中建議。市政協(xié)委員們也就合力推進北部新區(qū)建設、做大做強中心城市積極建言獻策。

“文化是城市的靈魂、城市的形象，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。城市間的競爭最終以文化論輸贏。但從我市北部新區(qū)先期開發(fā)的工業(yè)園區(qū)以及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村看，該區(qū)域文化建設基本空白，員工業(yè)余文化生活極為匱乏。”民革寧德市委提出，新區(qū)文化建設應豐富多彩，要滿足不同階層需求；公共文化設施建設要規(guī)劃完備，資源配置要均衡；要實施景觀建設戰(zhàn)略，做好特色文化和標志性文化建設。

通過重點研究蘇州工業(yè)園區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政管理體制，市政協(xié)常委陸鳴認為，根據(jù)我市的實際情況，構建北部新區(qū)管理體制可以考慮整合多主體多平臺為一主體一平臺，賦予相對完整統(tǒng)一的管理權限，平衡利益形成合力。

市政協(xié)常委周小玫十分關注北部新區(qū)招商工作。她建議，北部新區(qū)應打造成為新能源產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，服務于中心城市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級；積極探索以寧德新能源公司為招商主體，實施以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷延伸和完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。

由于我市還處于產(chǎn)城融合的成長期，市政協(xié)委員林國平認為，要積極推動產(chǎn)業(yè)向高級化轉型；完善公共服務，提升城市生活品質；提升區(qū)域人力資本；培育中介組織。針對北部新區(qū)有著高級技術人才的集中，但產(chǎn)學研等服務配套不足等問題，市政協(xié)委員孫紹旭建議，北部新區(qū)教育發(fā)展要提升定位，多元辦學，以新能源等發(fā)展需求為導向，整合閩東職業(yè)技術學院、寧德技師學院、寧德財校等我市既有職業(yè)學校力量資源。

“合力推進寧德中心城區(qū)北部新區(qū)建設，對于做大做強中心城市，推動未來寧德中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。”市政協(xié)主席鄭民生指出，北部新區(qū)建設基礎設施要先行，全力推進路、橋等控制性基礎工程；產(chǎn)業(yè)扶持力度要加大，全面跟進服務保障措施；體制機制改革要務實高效，從市級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調、增進合力。

響應積極  推進建議有效落實

委員們的呼吁來自基層群眾的愿景和期盼，一條條意見建議直接切入主題，相關部門高度重視，密切溝通銜接，圍繞問題逐一解答。

“為加快推進寧德中心城區(qū)東擴面海、北展南移發(fā)展戰(zhàn)略實施，民革寧德市委員會提出規(guī)劃建設寧德市北部新區(qū)的思路，總體符合寧德中心城市發(fā)展戰(zhàn)略構想。”市發(fā)改委相關負責人介紹，根據(jù)寧德中心城市立地條件及發(fā)展布局，經(jīng)會同各承辦單位共同研究，擬將北部新區(qū)范圍劃定為：沈海高速公路以西，沈海高速公路復線以東區(qū)域，北至碧桂園，南至沈海高速及復線互通連接線，面積約60平方公里，包含東僑工業(yè)集中區(qū)、中科園區(qū)、井上食品工業(yè)園區(qū)、七都鎮(zhèn)區(qū)、三嶼園區(qū)（含云淡島）、北山片區(qū)和八都鎮(zhèn)區(qū)（含碧桂園）。通過加快北部新區(qū)規(guī)劃建設，逐步培育成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)、城市布局延伸區(qū)、人口要素集聚區(qū)，形成中心城市新增長極。在開發(fā)時序上，以產(chǎn)業(yè)帶動、率先突破東僑工業(yè)集中區(qū)組團、三嶼組團、中科組團和井上組團，推動整個新區(qū)快速發(fā)展，力爭2020年四個組團初具規(guī)模。

蕉城區(qū)相關負責人表示，北部新區(qū)作為“十三五”期間整個寧德市區(qū)發(fā)展的重點，蕉城區(qū)將強化自身職責，提高服務水平，提升辦事效率，認真執(zhí)行和完善城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領作用，積極推進北部新區(qū)建設。

東僑開發(fā)區(qū)相關負責人表示，建設北部新城是六新大寧德發(fā)展的需要，是貫徹國務院鼓勵開發(fā)區(qū)擴區(qū)的需要。要實施規(guī)劃先行，引領北部新城高起點的建設，把建設開放與創(chuàng)新融合，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)與城市融合的北部新能源產(chǎn)業(yè)新城作為“十三五”期間東僑國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的目標。

“此次市政協(xié)召開三屆十八次常務會議，大家圍繞‘合力推進寧德北部新區(qū)建設’重點提案，從不同的角度提出了許多很好的意見和建議。”市委常委、常務副市長林志坤表示，加快中心城區(qū)北部區(qū)域建設，是實施市委、市政府決策部署、加快推進寧德中心城區(qū)“東擴面海、北展南移”發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實舉措。市區(qū)兩級政府和有關部門將凝聚共識，加強領導，創(chuàng)新機制，集聚合力，認真吸納合理意見，加強與中心城市布局規(guī)劃有效銜接，有序推進北部區(qū)域規(guī)劃建設。他希望政協(xié)委員充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和專業(yè)特長，繼續(xù)就推動中心城區(qū)北部區(qū)域開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級等工作進行調查研究、建言獻策、助推發(fā)展。