（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會第十三次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是我們奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章開局起步的重要五年。中國共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會第十三次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實省委十屆十一次全會部署要求，緊密結(jié)合寧德實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，也是收獲滿滿、跨越趕超的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，秉承習(xí)近平總書記在寧德工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，牢記囑托、感恩奮進，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。五年來，全市經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升，成為全省的新增長極，預(yù)計二○二○年生產(chǎn)總值達(dá)二千六百三十億元，（下轉(zhuǎn)第3版）   （上接第1版）比二○一五年增加一千多億元；堅決果斷淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造了全球最大的鋰電池生產(chǎn)基地和不銹鋼生產(chǎn)基地，構(gòu)筑了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、省級扶貧開發(fā)重點縣和貧困村全部摘帽退出；閩東特色鄉(xiāng)村振興之路邁出堅實步伐，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全市二千一百三十五個行政村每個村都有一個以上發(fā)展致富的特色產(chǎn)業(yè)，基本消除集體經(jīng)濟收入十萬元以下的“薄弱村”；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著；中心城區(qū)東擴北展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，獲評國家森林城市；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“閩東之光”更加璀璨奪目，一舉創(chuàng)成全國文明城市；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，衢寧鐵路建成通車，港口開發(fā)建設(shè)全面提速，山海聯(lián)動發(fā)展取得突破性進展；民生社會事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦第十六屆省運會、第十屆老健會，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補齊，市域社會治理現(xiàn)代化縱深推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

以上成績的取得，最根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記在寧德工作期間打下的決定性基礎(chǔ)和擘畫的宏偉藍(lán)圖，在于習(xí)近平總書記對寧德始終如一的關(guān)心關(guān)愛。踏上新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，全市上下要樹牢弱鳥先飛的追趕意識，拿出只爭朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁，接續(xù)奮斗、苦干實干，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。

2.新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，加上新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好、持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。福建省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展動力更加強勁，各種積極因素加速集聚。綜合分析，“十四五”時期寧德將進入優(yōu)勢充分釋放、全面加速越位趕超的新發(fā)展階段。特別是隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)市場需求加速釋放，國家加快推進能源革命，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大利好，進入重大戰(zhàn)略機遇期；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚裂變、產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升、新業(yè)態(tài)新模式加速孕育，釋放出巨大發(fā)展?jié)撃?，寧德將進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期。同時，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的生態(tài)圈和強磁場效應(yīng)，發(fā)展良好態(tài)勢和發(fā)展慣性將得到很好延續(xù)，加上新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，寧德將進入跨越發(fā)展窗口期。可以預(yù)見，未來一個時期，寧德完全可以實現(xiàn)多位次越位趕超。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧德目前仍然是一只“弱鳥”，經(jīng)濟綜合實力還不夠強，發(fā)展總體層次不高，城鄉(xiāng)山海發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域短板比較突出，資源約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待進一步突破，社會治理亟待提升。面對新機遇新挑戰(zhàn)，我們必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、占得主動。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，全面建成創(chuàng)新型寧德，成為全球領(lǐng)先的新能源新材料科技創(chuàng)新高地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新能源新材料產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)跑地位更加穩(wěn)固；中心城市能級大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化城市；對外開放形成新格局,現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系基本建成，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，成為服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點、重要通道和重要力量；基本實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治寧德、法治政府、法治社會；基本建成生態(tài)宜居的美麗寧德，實現(xiàn)人與自然和諧共生；市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康寧德；居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟體水平，人民生活品質(zhì)顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安寧德建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、聚焦譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章，科學(xué)確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、重要原則和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)并融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，打造全球知名的產(chǎn)業(yè)之城、開放便捷的樞紐之城、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動的山海之城、生態(tài)宜居的幸福之城，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進民生福祉上取得新進展，在全面從嚴(yán)治黨上展現(xiàn)新作為，在奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章上邁出堅實步伐。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則

——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，落細(xì)落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章提供根本保證。

——必須堅持以人民為中心。突出人民主體地位，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，盡力而為、量力而行辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

——必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，瞄準(zhǔn)做實做優(yōu)實體經(jīng)濟主攻方向，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——必須堅持深化改革開放。加強市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大力度解放思想、更新觀念，以更大決心破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，以更大步伐擴大對外開放，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力活力。

——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，融入全國全省大局找定位、謀作為，強化政策舉措集成協(xié)同，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮寧德發(fā)展基礎(chǔ)條件、階段特征、機遇挑戰(zhàn)等各方面因素，著眼全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章奠定堅實基礎(chǔ)，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，具有寧德特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長百分之九左右，經(jīng)濟總量突破四千五百億元，力爭較二○二○年翻一番，經(jīng)濟綜合實力達(dá)到全省中游水平。全市工業(yè)邁入“萬億時代”，建成全球領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

——改革開放邁出新步伐?；窘ǔ芍悄芑⒍喙δ艿膬|噸級三都澳國際大港，打造智慧便捷的陸海聯(lián)運樞紐，全面打通融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)的港口腹地通道。健全完善服務(wù)并融入新發(fā)展格局的工作機制，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。“放管服”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，發(fā)展要素市場化改革取得突破性進展，高水平制度創(chuàng)新成果不斷推出，營商環(huán)境走在全省前列。

——社會文明達(dá)到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，文明創(chuàng)建形成長效機制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，全國文明城市順利通過復(fù)評。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，閩東文化品牌標(biāo)識度愈加彰顯，文化強市建設(shè)邁出更大步伐，“閩東之光”傳播力、吸引力、影響力顯著增強。

——生態(tài)建設(shè)彰顯新魅力。生態(tài)文明制度體系更加完善，市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展理念全面樹牢，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全域生態(tài)文明建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜人，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美成為普遍形態(tài)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全省前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“寧德樣板”，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌翻開新篇章。中心城市擴容提質(zhì)取得重大進展，環(huán)灣一體城市框架全面拉開，城市更新穩(wěn)妥有序推進，“百平方公里級面積、百萬級人口規(guī)模”區(qū)域中心城市初見雛形，中心城市功能品質(zhì)和首位度大幅躍升。山海協(xié)同聯(lián)動發(fā)展全面升級，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。

——民生福祉實現(xiàn)新提升。脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，產(chǎn)業(yè)薄弱村全面消除，探索形成具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，重點群體增收計劃全面實施，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，人民群眾生活更加幸福、更有品質(zhì)。

——市域社會治理取得新進展。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，法治寧德、法治政府、法治社會建設(shè)取得新成效。平安寧德建設(shè)不斷深化，社會治理體系更加完善，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理效能明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。

三、突出科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新型寧德

7.打造高能級科技創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧德時代21C創(chuàng)新實驗室等高水平創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)能源材料領(lǐng)域國家實驗室，全力支持龍頭企業(yè)開展材料體系創(chuàng)新、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、智能制造創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、領(lǐng)先性的材料技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、極限制造技術(shù)攻關(guān)，帶動不銹鋼、銅材料、鋯鎂材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心環(huán)節(jié)突圍，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦鈣鈦礦太陽能電池、新型碳材料、硅材料、高比能量正極材料、非晶合金、機器人、生物醫(yī)藥等新技術(shù)領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批具有重大應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新成果。

8.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，培育壯大“獨角獸”“雙高”“專精特新”“單打冠軍”等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快建設(shè)高新園區(qū)，打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)通過加強產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)革新、管理更新，更好融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技計劃項目形成和組織實施機制，建立健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善對高校、科研院所和科學(xué)家長期穩(wěn)定支持機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。突出知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，抓好中國（寧德）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)“大保護”“大服務(wù)”體系，推動知識產(chǎn)權(quán)綜合實力和保護服務(wù)水平進入全省中上行列。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

10.建設(shè)高層次人才隊伍。圍繞科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，迭代升級“三都澳人才計劃”，建立普惠化與個性化相結(jié)合的人才政策體系，健全人才“引、育、留、用”機制，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員，定制式培養(yǎng)本土人才，構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地。加強人才重大工程與重大科技計劃銜接，促進招商引資與招才引智協(xié)同，推動市域產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖融合對接。實施知識更新工程、技能提升行動，建成投用職教園，健全校企協(xié)同育人機制，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化人才服務(wù)機制，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全面提升人才服務(wù)保障水平。

四、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

11.推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。毫不動搖地把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點，保持制造業(yè)增加值比重高于全省平均水平。分產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“招商圖”，著力壯龍頭、強配套、補短板。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全面推進強鏈補鏈延鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域拓展融合，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的生產(chǎn)供應(yīng)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)引進鋰電新能源上游產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快延伸發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品中下游精深加工，全面推進新能源汽車二三級供應(yīng)鏈就近配套，著力推動銅材料與其他產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同、融合發(fā)展，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

12.打造全球知名的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。堅定不移抱好“金娃娃”、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，深化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向融合、協(xié)同發(fā)展，著力培育領(lǐng)先型、領(lǐng)跑型全球產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，打造全方位領(lǐng)先的世界鋰電之都和世界最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)最具成本競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代汽車城、具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地，努力把“寧德制造”鐫刻在全球產(chǎn)業(yè)版圖上。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)重點要加快從消費類電池、動力電池向儲能電池、太陽能發(fā)電、管理芯片、各場景應(yīng)用拓展，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超四千億元。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)重點要破解產(chǎn)能置換問題，加快構(gòu)建從原料冶煉、制品加工到倉儲物流、電子交易的完整產(chǎn)業(yè)體系，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番、接近三千億元。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點要在上汽基地項目一期滿產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)二期項目，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)千億規(guī)模。銅材料產(chǎn)業(yè)重點要拓展銅基新材料、銅復(fù)合材料、集成電路等新領(lǐng)域，形成集銅精礦貿(mào)易、銅冶煉、銅精深加工、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能行動，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)深度融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動電機電器產(chǎn)業(yè)從單純賣電機向賣系統(tǒng)、賣解決方案轉(zhuǎn)變；船舶產(chǎn)業(yè)從低端制造向?qū)Ｓ么?、電動船舶、海上大型光伏發(fā)電設(shè)施等轉(zhuǎn)型；冶金特鋼產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)鋼鐵向發(fā)展汽車用鋼、高性能機械用鋼轉(zhuǎn)變；鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)向鋰電池、汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展。

13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加快填補電池管理芯片、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展空白，謀劃布局智能制造、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信、區(qū)塊鏈等重量級產(chǎn)業(yè)，打造寧德產(chǎn)業(yè)“新名片”。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程和“上云用數(shù)賦智”行動，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字寧德，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長百分之十以上。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加大服務(wù)業(yè)招商力度，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，力爭“十四五”末服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到百分之四十以上。培育壯大平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)投基金、倉儲物流、科技金融、信息服務(wù)等制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)全國不銹鋼交易中心、有色金屬交易中心，大力發(fā)展新能源汽車“車電分離”等新業(yè)態(tài)、新模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展。加快商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。

五、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，打造服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點、重要通道和重要力量

15.打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以市場化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費體系優(yōu)化升級，推動人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚。強化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，依托四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強大競爭力，推動“寧德制造”向“寧德智造”“寧德創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。擴大中高端供給，注重需求側(cè)管理，促進供需高效適配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。推動房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進傳統(tǒng)流通企業(yè)主動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。健全物流體系，建設(shè)集港口、鐵路、高速公路多式聯(lián)運于一體的智能化、現(xiàn)代化綜合物流樞紐。

16.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、吸引外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運，打造北承南連、西進東出、通江達(dá)海的大動脈，成為服務(wù)“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的重要前沿。加快港口正式開放，建立集裝箱國際航線與班列，打造內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。推進“一樞紐三縱三橫九支線”區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快溫福高鐵、寧德至福州長樂機場城際鐵路、貨運鐵路支線建設(shè)，打造東南沿海重要鐵路交通樞紐。加大高速公路、普通國省干線網(wǎng)、市內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)力度，抓緊沈海高速公路寧德段擴容、寧古高速、寧上高速、國道228等項目建設(shè)，全面提升公路服務(wù)能力。做好機場前期工作，推進通用機場建設(shè)項目，力爭實現(xiàn)民用機場零突破。探索實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機制，積極推進同線同標(biāo)同質(zhì)，幫助企業(yè)加快內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。推進貿(mào)易投資融合，加強優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)ν夂献?，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

17.用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量。充分發(fā)揮我市在外鄉(xiāng)賢、港澳臺同胞、海外僑胞數(shù)量較多的優(yōu)勢，打造更加開放的僑資僑智集聚發(fā)展平臺，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多高端資源要素匯聚寧德，讓更多寧德產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。深入實施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵支持更多鄉(xiāng)賢企業(yè)家回歸投資興業(yè)，撬動更多社會資源助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮我市民營經(jīng)濟比重大的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,進一步深化“寧造出境”“寧企出海”，推動民營企業(yè)家成為開拓國內(nèi)外市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主力軍。

18.充分挖掘和激發(fā)消費潛力。增強消費的基礎(chǔ)性作用，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，持續(xù)推動文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，促進電子商務(wù)、智慧無人新零售、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，推動網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費，拓展農(nóng)村消費市場，促進線上線下互動發(fā)展，不斷挖掘消費新增長點。壯大城市“商圈經(jīng)濟”，培育一批示范商圈、特色街區(qū)、精品夜市。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加強消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護，改善消費環(huán)境。

19.持續(xù)擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動，深化“五個一批”項目推進機制，擴大重大科創(chuàng)平臺、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，持續(xù)抓好一批投資體量大、引領(lǐng)性強的大項目好項目落地建設(shè)。健全市場化投融資機制，探索政府投資新模式，激發(fā)民間投資活力，推進投融資多元化。充分釋放“新基建+老基建”疊加效應(yīng)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、人防工程、民生保障等領(lǐng)域短板，實施一批防洪工程、蓄水工程、跨流域引調(diào)水工程、沿海防潮工程，加快第五代移動通信、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、“電動寧德”等項目建設(shè)，大力推進“兩新一重”領(lǐng)域重大工程建設(shè)，使之在提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平的同時，成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。

六、加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

20.激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國企勞動、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有資本向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。明確國有企業(yè)主業(yè)布局，支持國有企業(yè)積極參與三都澳開發(fā)建設(shè)、融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市運營、大物流以及新區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，推動市屬國有企業(yè)從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家懇談會機制，提高“政企直通車”服務(wù)效能，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，促進民營企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入、真準(zhǔn)入。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，落實減稅降費政策，改善面向民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，培育更多具有全球競爭力的一流企業(yè)。

21.完善地方財稅金融制度。加強財政資源統(tǒng)籌，完善市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，貫徹“人錢掛鉤”政策，落實上級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村人口市民化掛鉤機制。探索推進零基預(yù)算管理，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，發(fā)揮財政保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務(wù)限額管理。用好用足地方稅管理權(quán)限，推進地方稅體系建設(shè)。充分發(fā)揮銀行信貸主渠道作用和政府性擔(dān)保放大功能，拓展保險保障空間，服務(wù)保障重點產(chǎn)業(yè)金融需求，加大對民營企業(yè)的金融支持。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”成功經(jīng)驗，研究推出“山海”系列信貸產(chǎn)品。深化金融改革創(chuàng)新開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家普惠金融改革試驗區(qū)，推進金融信息化建設(shè)，打響“藍(lán)色銀行”品牌，提高全社會融資增量和普惠金融增量，重點提高普惠型小微貸款和涉農(nóng)貸款增速。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。建立健全金融風(fēng)險預(yù)警、處置、問責(zé)制度機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

22.深化要素市場優(yōu)化配置改革。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持“要素跟著項目走”，聚焦“萬億工業(yè)時代”，加強土地儲備，保障四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，加快“騰籠換鳥”改革，強化用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差別化投放。加強項目策劃，爭取國家用海政策支持。加快技術(shù)要素市場發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵新能源、新材料等重點領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)資源在寧匯聚。健全主要由市場決定要素價格機制，探索創(chuàng)新要素市場化配置方式。

23.打造一流營商環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制，深化“一窗受理、集成服務(wù)”和“一件事”套餐改革，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大“跨省通辦”服務(wù)事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦。深化商事制度集成化改革，復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗，做到極簡審批。深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式。優(yōu)化精簡投資審批體系，繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。完善重大政策事前評估和事后評價制度。全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)改革。

七、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路

24.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。落實“四個不摘”要求，把富有閩東特色的脫貧工作同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，用好國家級扶貧經(jīng)驗交流中心“窗口”，總結(jié)推廣可學(xué)可鑒的寧德扶貧模式，從市域?qū)用嬲蔑@中國特色社會主義制度優(yōu)越性。保持財政投入總體穩(wěn)定，加強防止返貧監(jiān)測，健全農(nóng)村社會保險和救助機制，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等政策，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加大對老區(qū)項目和資金扶持力度，爭取上級更多傾斜政策落地實施，發(fā)揮社會力量作用，加強老區(qū)村建設(shè)。

25.提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強菜藍(lán)子基地、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，確保糧食及豬肉、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。開展糧食節(jié)約行動。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備水平。堅持“五化”理念，發(fā)展“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，制定和實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確方向，加強引導(dǎo)，加快推動茶葉品種改良、食用菌工廠化栽培升級改造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合，打響“0593寧德號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益。

26.高標(biāo)準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌縣域、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。堅持“面子”“里子”一起抓，把傳承保護歷史文化和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，參照“兩高一線”沿線環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，全域推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進“一革命四行動”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，推動廣大農(nóng)村舊貌換新顏。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，保障農(nóng)村飲用水安全，重點解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供水問題。大力推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。培育新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。 

27.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快推動霞浦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，開展農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和拓寬農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鞏固提升林改經(jīng)驗。堅持“抓兩頭帶中間”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村工作機制，開展村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)強村”行動，探索推進黨支部領(lǐng)辦合作社，推動駐村第一書記、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理全覆蓋，撬動更多資源要素投向鄉(xiāng)村，全面消除集體經(jīng)濟收入十五萬元以下的“相對薄弱村”。

八、優(yōu)化國土空間布局，加快建設(shè)環(huán)灣一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市

28.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)同、環(huán)灣一體、港產(chǎn)城聯(lián)動，編制實施市縣鄉(xiāng)三級三類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，拓展環(huán)灣面海向山發(fā)展空間。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目要素需求。保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，大力推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推動生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推進屏南、壽寧、周寧、柘榮等縣的天然林資源、防護林體系、野生動植物保護，打通“太姥山—白云山—鯉魚溪—白水洋”地質(zhì)公園帶，全力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

29.加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦提升中心城市首位度，積極推動中心城市擴區(qū)，探索推進“一市多區(qū)”城市組團發(fā)展路徑。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)發(fā)展。制定和實施城市更新五年行動計劃，先易后難，分步分批，加大老城區(qū)改造提升力度，推動中心城市和一批縣城更新改造。提升城市品質(zhì)，推進市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，改造提升歷史文化街區(qū)，下大力氣解決城市擁堵和停車難問題，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，增強城市防洪排澇能力，開發(fā)利用城市地下空間，推進城市景觀改造提升，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗做法，實施智慧設(shè)施建設(shè)工程，推動城市建設(shè)檔案資源共享，促進城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)型。深化戶籍制度改革，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。

30.大力建設(shè)海洋強市。加快環(huán)三都澳灣區(qū)開發(fā)開放，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)海峽西岸發(fā)展海洋經(jīng)濟的示范區(qū)。實施“智慧海洋”工程，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海上風(fēng)電、海洋工程裝備、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流等海洋產(chǎn)業(yè)，加強大黃魚、海參、海帶、紫菜等特色水產(chǎn)品的前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成以漁港為依托，集漁船避風(fēng)補給、水產(chǎn)品集散加工、海上運輸、漁船修造、特色餐飲、休閑漁業(yè)、海洋文化創(chuàng)意等為一體的海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強入海排污口規(guī)范化整治，推進岸線自然化和生態(tài)保護，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、大力弘揚“閩東之光”，打造獨具魅力的文化強市

31.提高社會文明程度。堅決扛起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實施新思想溯源工程，圍繞建黨一百周年等重要節(jié)點，擦亮理論宣講輕騎兵、“學(xué)習(xí)大軍”等特色宣傳品牌，用好各類新媒體、農(nóng)村“村村響”廣播等宣傳載體，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚志愿服務(wù)精神，拓展深化新時代文明實踐中心建設(shè)，開展豐富多彩的公民道德教育實踐活動，大力營造文明新風(fēng)。弘揚誠信文化，完善社會誠信體系。大力推進移風(fēng)易俗，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

32.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機制，實施文藝高峰工程，持續(xù)推出一批具有閩東風(fēng)韻、寧德氣派的精品力作。推動媒體深度融合，建強用活縣級融媒體中心，打造新型主流媒體，講好寧德故事、傳播寧德好聲音。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程、“閩東之光”工程、鄉(xiāng)村文化振興“十百千萬”工程、公共數(shù)字文化工程，推進智慧廣電、書香寧德等建設(shè)，加強對外文化交流，提升閩東文化知名度和美譽度。加強文化遺產(chǎn)保護利用，大力傳承弘揚閩東紅色、畬族、民俗、海洋、廊橋等文化，打造一批具有寧德特質(zhì)的文化地標(biāo)、文化標(biāo)識。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)。

33.推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快動漫游戲、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)新動能。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣福鼎“白茶+文化”、福安“數(shù)字+文創(chuàng)”、屏南“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”、霞浦“攝影+民宿”等文化產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)。開展“五強堡壘、3A鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，堅持黨建引領(lǐng)文旅發(fā)展，推動文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育、演藝等業(yè)態(tài)有機融合，發(fā)展全域旅游，激活文旅經(jīng)濟。

十、厚植生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色美麗新寧德

34.深度融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，優(yōu)化陸海生態(tài)空間布局，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領(lǐng)先。完善生態(tài)文明制度體系，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放出讓交易等制度改革，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品市場化及價值實現(xiàn)機制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率。深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“上下聯(lián)動+交叉”巡察，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，健全生態(tài)司法保護機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。

35.大力推動綠色低碳發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù)、改造清潔生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能。推動鋰電新能源產(chǎn)業(yè)進軍儲能、太陽能發(fā)電領(lǐng)域，助力煤、石油等能源替代，努力為我國實現(xiàn)二○三○年前碳達(dá)峰、二○六○年碳中和貢獻“寧德方案”。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動低碳無污染的現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、法律金融、電子商務(wù)、旅游、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。突出生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目，倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出市場，逐步推動產(chǎn)業(yè)向“吃得少、產(chǎn)得多、產(chǎn)得好”方向轉(zhuǎn)型。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

36.深化污染防治。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面實施藍(lán)天碧水碧海凈土工程。強化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)加強流域綜合治理，深化城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水治理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。全面推動入海排污口整治，更大力度推進三都澳海域環(huán)境綜合治理，徹底解決三都澳海域監(jiān)測因子超標(biāo)問題。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，提高固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

37.強化生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守“三線一單”底線紅線。以最嚴(yán)格的制度保護耕地，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實重要濕地、海岸帶保護修復(fù)工程，全面推進紅樹林保護修復(fù)，建設(shè)東部沿海優(yōu)質(zhì)生態(tài)帶。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。積極探索全市河湖“智慧管護”模式，有序開展兩江三溪重點流域保護。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。深化落實湖長制，全面推行林長制。持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和“三個百千”綠化美化行動，啟動閩東森林城市群建設(shè)。加強外來物種管控，保護生物多樣性。

38.全面提高資源利用效率。充分挖掘生態(tài)資源的獨特價值，爭創(chuàng)“兩山”基地，拓寬“兩山”有效轉(zhuǎn)化路徑，培育壯大民宿經(jīng)濟、采摘體驗、康養(yǎng)休閑等新業(yè)態(tài)，讓美麗成為寧德最大的競爭力、生產(chǎn)力。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。實行能源消費總量控制，持續(xù)推進煤炭清潔利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。健全海洋資源保護開發(fā)制度，完善海上養(yǎng)殖長效管控機制，嚴(yán)厲打擊非法用海行為。加強土地資源用途管控，推進空間換地和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)。全面推進垃圾分類處理，構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系。

十一、加強合作交流，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放

39.推進更高水平的對外開放。主動接受多區(qū)疊加政策輻射，深度融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè)，探索試行跨境雙向外貿(mào)綜合服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)加大關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國際性開發(fā)力度，推動重點企業(yè)上下游企業(yè)到國外設(shè)立營銷網(wǎng)點、直銷基地和交易中心，積極培育跨境電商，不斷提升企業(yè)國際競爭力。充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)中的突出地位，爭取承辦更多國內(nèi)行業(yè)年會和國際高峰論壇，擴大寧德產(chǎn)業(yè)在全國全球的影響力。密切寧德與香港、澳門在金融、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、港口交通等領(lǐng)域的對接協(xié)作。

40.探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合，積極創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，加快霞浦三沙對臺口岸經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸電博會等平臺作用，推動寧臺在人工智能、現(xiàn)代商貿(mào)、航運物流、孵化器經(jīng)濟、電子商務(wù)以及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的合作。深化社會領(lǐng)域融合，完善涉臺依法維權(quán)機制，推動對接省“數(shù)字第一家園”對臺一體化服務(wù)平臺，鼓勵臺胞參與基層社會治理、參評社會榮譽，推進臺胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基本公共服務(wù)等方面享受同等待遇。深化文化領(lǐng)域融合，拓展陳靖姑文化、畬族文化、名人文化、茶文化等交流領(lǐng)域，抓好古田臨水宮國家級海峽兩岸交流基地建設(shè)，加大臺灣青年工作力度，促進兩岸同胞心靈契合。

41.全面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。突出山海聯(lián)動發(fā)展，按照“環(huán)灣一體”的思路，加強重大產(chǎn)業(yè)項目布局、招商、政策及各類資源的市域統(tǒng)籌，打造山海聯(lián)動升級版。拓展與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)其他城市在綠色制造、農(nóng)業(yè)和食品加工、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、現(xiàn)代物流以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，引進金融、技術(shù)、人才、商貿(mào)等高端要素，融入“數(shù)字福建”服務(wù)平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮三都澳多功能大港優(yōu)勢和衢寧鐵路聯(lián)接中部城市大運力，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強大競爭力，北上對接長三角經(jīng)濟圈、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，南下融入閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東出對接臺灣，西進深入中西部地區(qū)，進一步拓展區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。

十二、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往

42.以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鞏固傳統(tǒng)就業(yè)渠道，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。實施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、困難群體、高端人才等五大群體增收計劃，拓寬工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等四類增收渠道，多層次提升群眾收入水平，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，努力使城鄉(xiāng)收入達(dá)到全省平均水平。盤活田、地、林等閑置鄉(xiāng)村資源，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等緊密型合作模式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村民收入持續(xù)增收。

43.全面提升教育質(zhì)量。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅持教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、招才引智、人口集聚相適應(yīng)，“硬件”“軟件”短板一起補，打造高質(zhì)量教育體系，力爭通過五年努力，教育質(zhì)量達(dá)到全省中上游水平。引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補齊學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育短板，提升高中階段辦學(xué)品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端人才優(yōu)勢，推動高校“引企入教”，加快建設(shè)新型研究型綜合性大學(xué)。實施校長能力提升工程，加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，培育打造一批“名師、名校、名校長”。支持和規(guī)范民族教育、特殊教育、專門教育、民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

44.健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。突出衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)補齊衛(wèi)生健康服務(wù)短板，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控機制，加快市醫(yī)院三期、市疾控中心異地遷建、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，積極創(chuàng)建全國醫(yī)保付費改革試點城市，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展。堅持“內(nèi)育”“外引”相結(jié)合，積極引進高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，依托寧德師范學(xué)院等高校加強基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才定向委托培養(yǎng)，加強省內(nèi)外、市縣兩級醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。支持社會辦醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。

45.構(gòu)筑更加公平可靠的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實靈活就業(yè)人員社保制度。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善工傷保險、失業(yè)保險制度，探索開展長期護理保險制度。健全分層分類的社會救助體系，加強支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人、孤兒、精神病人關(guān)愛服務(wù)體系。

46.積極落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，做好特殊對象老年人的兜底保障。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

47.加快推動市域社會治理現(xiàn)代化。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，健全共建共享社會治理制度，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和社會治安防控體系。創(chuàng)新社會治理理念，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算等手段，大力推進社會治理能力現(xiàn)代化，營造讓人民群眾安居樂業(yè)的社會生活環(huán)境，探索形成具有寧德特色的高質(zhì)量社會治理品牌，建設(shè)更高水平的“平安寧德”。推進法治寧德建設(shè)，堅持依法行政，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，健全司法權(quán)力運行和執(zhí)法規(guī)范化保障機制，讓人民群眾在公平正義中有更多的獲得感。堅持黨建引領(lǐng)，深化自治德治法治“三治融合”，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安寧德

48.鞏固國家安全防線。完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、國家秘密安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力推動環(huán)三都澳灣區(qū)軍民基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、科技協(xié)同創(chuàng)新、兩用人才培養(yǎng)和軍隊保障社會化。完善國防動員體系，健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，持續(xù)深化國防交通與綜合交通運輸體系、國防經(jīng)濟動員及支前保障與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、國防科技信息動員與創(chuàng)新型寧德建設(shè)相融合。完善雙擁工作機制，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。

49.提高經(jīng)濟安全保障能力。加強經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險底線。保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，防范化解先進制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。確保能源安全、生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。

50.保障人民生命安全。把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚行Ф糁浦靥卮蟀踩鹿?。強化生物安全保護，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn)，推進水庫除險加固和堤防建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

51.維護社會安定穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持“四下基層”制度，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“最多投一次”陽光信訪、“信訪評理室”等機制做法，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。全面實施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層治理智能化平臺，做優(yōu)做強各級綜治中心，深化“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴(yán)防個人極端案事件。強化社會治安重點地區(qū)排查整治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪，推動掃黑除惡常治長效，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。

十四、充分調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

52.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委“三四八”貫徹落實機制，推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署在寧德高效落地落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。樹牢“干部精氣神就是最好的營商環(huán)境”理念，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)并融入新發(fā)展格局的能力水平。堅持“干部晉升是賽出來”的用人導(dǎo)向，深化“五位一體”干部考核評價機制，加大一線考核、蹲點調(diào)研成果運用，培養(yǎng)選拔一批敢打敢拼、能謀善斷的“尖兵”“戰(zhàn)將”。深化“四位一體”監(jiān)督機制，發(fā)揮巡察利劍作用，堅定不移懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。

53.形成推動發(fā)展的強大合力。引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實干，奮力邁向社會主義現(xiàn)代化新征程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

54.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次市委全會精神，科學(xué)制定市縣兩級“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估考評督察機制，保證規(guī)劃有效實施。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，樹牢弱鳥先飛的追趕意識，拿出只爭朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁，發(fā)揚苦干實干的作風(fēng)，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章！