寧德市人民代表大會關(guān)于修改《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2025年1月8日寧德市第五屆人民代表大會第四次會議通過 2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準）

寧德市第五屆人民代表大會第四次會議決定對《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、增加一條，作為第三條：“本市立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進寧德高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第四條，修改為：“本市立法應(yīng)當嚴格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當從本行政區(qū)域的實際情況出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

四、將第四條改為第五條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對本市的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

五、將第七條改為第八條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對本市立法工作的統(tǒng)籌安排。

“編制立法規(guī)劃、年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，確定立法項目。”

六、將第九條改為第十條，修改為:“常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對立項申請報告進行審查，編制立法規(guī)劃、年度立法計劃。立法規(guī)劃應(yīng)當在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當在上一年度末編制完成。立法規(guī)劃、年度立法計劃經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

“年度立法計劃應(yīng)當明確項目類別、法規(guī)名稱、提案人、起草單位、安排審議的時間等事項。提案人應(yīng)當按計劃及時向常務(wù)委員會提交法規(guī)案。”

七、將第十條改為第十一條，修改為：“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃、年度立法計劃的落實。市人民政府擬提請常務(wù)委員會會議審議的立法項目應(yīng)當與常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

“年度立法計劃實施過程中，新增提請審議的立法項目，應(yīng)當依照本條例第九條、第十條的規(guī)定提出立項申請，進行審查，報請主任會議決定；推遲提請審議的立法項目，提案人或者起草單位應(yīng)當報請主任會議決定。”

八、將第十一條改為第十二條，修改為:“向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

“市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”

九、將第十二條改為第十三條，修改為：“起草法規(guī)草案應(yīng)當注重調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。設(shè)定行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。”

十、將第十四條改為第十五條，修改為：“十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入會議議程的，交常務(wù)委員會或者有關(guān)專門委員會在閉會后審議。

“有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

十一、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀，征求代表的意見。”

十二、將第二十九條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項比較單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十三、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當在報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)反饋。

“法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)人員列席會議，發(fā)表意見。”

十四、將第三十二條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取市人民代表大會代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點以及利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。

“采取聽證會形式的，應(yīng)當在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在寧德人大網(wǎng)、閩東日報等媒體上公告。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

十五、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不交付表決；或者對個別意見分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會議決定，可以單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

“法規(guī)案暫不付表決的，由主任會議交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進一步審議。”

十六、刪去第三十六條第二款、第三款。

十七、將第三十七條改為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在常務(wù)委員會公報和寧德人大網(wǎng)、閩東日報等刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。”

十九、將第四十一條修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會依法退回修改或者不予批準的地方性法規(guī)，經(jīng)法制委員會進行修改后，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例第三十七條規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。”

二十、將第四十二條改為第四十三條，修改為：“本市地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

“本市地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

“法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。”

二十一、將第五十三條改為第四十六條。

二十二、刪除第八章。將“第九章”改為“第八章”，“第十章”改為“第九章”。

二十三、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

二十四、增加一條，作為第五十條：“常務(wù)委員會可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實管用的‘小切口’形式進行專門立法。”

二十五、增加一條，作為第五十一條：“常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

“常務(wù)委員會根據(jù)實際需要聘請立法咨詢專家，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。”

二十六、增加一條，作為第五十二條：“常務(wù)委員會應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

“法規(guī)公布后，市人民政府應(yīng)當及時制定貫徹實施方案、召開動員部署會，相關(guān)部門應(yīng)當加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、切實履行普法執(zhí)法責(zé)任，推動法規(guī)全面有效實施。”

二十七、增加一條，作為第五十四條：“法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，要求市人民政府就法規(guī)實施情況向常務(wù)委員會作書面報告。

“常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，組織對相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出落實和完善法規(guī)的意見。”

二十八、將第五十五條修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織或者委托第三方對有關(guān)法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，進行立法后評估，評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

二十九、增加一條，作為第五十六條：“市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

三十、對部分條文中的有關(guān)表述作如下修改：

（一）將第二條中的“制定、修改、廢止、解釋”修改為“制定、修改、廢止和解釋”。

（二）在第五條中的“常務(wù)委員會”后增加“應(yīng)當完善立法機制，”

（三）在第六條中的“部分地方”后增加“暫時”，“停止適用”前增加“暫時”。

（四）將第八條中的“文本”修改為“建議稿”。

（五）在第十三條第二款中的“常務(wù)委員會”前增加“市人民代表大會”。

（六）在第十六條第一款中的“主任會議”前增加“常務(wù)委員會”。

（七）將第十六條第二款、第十七條中的“有關(guān)的專門委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”。第十六條第二款、第十七條、第二十八條第二款中的“有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“有關(guān)工作機構(gòu)”。

（八）在第十八條中的“以及起草過程中”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（九）在第二十二條中的“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題和”。

（十）刪去第二十八條第一款中的“再”。

（十一）將第三十三條中的“常務(wù)委員會門戶網(wǎng)站”修改為“寧德人大網(wǎng)”，“《閩東日報》”修改為“閩東日報”，刪去本款中的“向社會公布”。

（十二）在第四十三條中的“市中級人民法院”前增加“市監(jiān)察委員會”，在該條中的“可以向”后增加“市人民代表大會”。

（十三）將第四十四條第一款中的“常務(wù)委員會法制工作委員會”修改為“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)”。

（十四）將第四十五條中的“必須”修改為“應(yīng)當”。

（十五）將第五十二條中的“地方政府”修改為“市人民政府”。

本決定自公布之日起施行。

《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

來源：閩東日報
編輯：邱祖輝
審核：藍青 梁輝約