投資項目審批辦理現(xiàn)場。

寧德網(wǎng)消息（廖詩雄 蔡雪玲/文 張亭/圖）7月3日，筆者看到，在福鼎市住建局大樓一樓大廳的“投資項目綜合服務(wù)窗口”，工作人員正在接收一疊又一疊復(fù)雜的審批材料，認真檢查，確保無誤后，掃描進入審批系統(tǒng)。

去年7月，福鼎市行政服務(wù)中心以大幅提高行政效能、縮短審批時限為目標(biāo)，專門設(shè)立投資項目綜合服務(wù)窗口，試運行投資項目立項階段并聯(lián)審批。今年3月，該服務(wù)中心開始全面運行投資項目并聯(lián)審批機制，項目審批采取一個窗口收件，聯(lián)合咨詢；一套申報材料，信息共享；一個部門牽頭，綠色通道；一階段并聯(lián)審批，限時辦結(jié) “五個一”運行機制，進一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

截至目前，該中心共收件160多件，發(fā)起并聯(lián)事項312項。其中，立項128項，要素報批45項，規(guī)劃報建98項，竣工驗收36項，共辦結(jié)248項，正在受理64項。

一套材料 一窗進出 信息共享

“現(xiàn)在只要一套材料，遞交到一個窗口就行了。”正在辦理項目審批的李小姐說，“福鼎市行政服務(wù)中心網(wǎng)羅列了詳細的材料清單和有關(guān)的表格，照著準(zhǔn)備必需材料，真是便捷多了。”

“過去，辦理一個項目全流程審批平均要跑20個窗口，還不包括重復(fù)跑。” 福鼎市投資項目綜合服務(wù)窗口負責(zé)人李若拿出一份樣本說，現(xiàn)在投資項目所有的審批事項全面進行一窗收件，含補齊補正材料。出件后，實現(xiàn)了“多窗合一”，改變了項目申請人員在多個窗口來回跑的情況。

采訪中，筆者了解到過去跑項目審批，從立項會商、要素報批、規(guī)劃建設(shè)、施工許可、竣工驗收等審批流程的申請報告，涉及的每個部門都要送達一份，而且部門之間的申請報告的格式、內(nèi)容大多不一致，現(xiàn)在各個審批流程所涉及的部門均采用統(tǒng)一的一份申請報告、統(tǒng)一申請表格。項目材料通過系統(tǒng)共享后，這就使得一個投資審批項目申報材料由原來的137件減少到65件，實現(xiàn)了材料精簡。

福鼎市行政服務(wù)中心副主任林觀明介紹，現(xiàn)在行政服務(wù)中心擁有一套并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)與各審批部門連接，與省網(wǎng)上辦事大廳、電子交易平臺對接。項目審批采取一套申報材料，投資項目綜合服務(wù)窗口發(fā)起并聯(lián)后，按照“誰收件，誰負責(zé)”“誰審批，誰負責(zé)”的原則進行并聯(lián)審批，各審批窗口登錄系統(tǒng)下載材料，快速進行審查，快速進入審批程序，運用并聯(lián)審批系統(tǒng)或OA辦公系統(tǒng)，通過接辦分離的方式，各審批窗口根據(jù)業(yè)務(wù)分類將收件通過APP系統(tǒng)或0A系統(tǒng)上傳給本部門對應(yīng)業(yè)務(wù)股室，對應(yīng)業(yè)務(wù)股室根據(jù)審批流程通過手機APP實行指尖上辦理，各單位審批結(jié)果發(fā)送到審批窗口，審批窗口將結(jié)果發(fā)送到并聯(lián)審批系統(tǒng)，并將審批證照和文件送交到投資項目綜合服務(wù)窗口。

目前，該市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)可以完成投資項目的立項、要素審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等5個審批流程，按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任同步實施并聯(lián)審批，反饋審批結(jié)果或意見。需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內(nèi)同步完成，全部在一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，信息共享。

三個環(huán)節(jié) 跟蹤查詢 限時辦結(jié)

在福鼎市投資項目綜合服務(wù)窗口的墻上，有一個專門的電子顯示屏，上面顯示了各個受理件的審批時間進度。

“現(xiàn)在我們的審批環(huán)節(jié)從以往5個縮減到3個，實現(xiàn)了受理、審批、辦結(jié)三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要限時辦結(jié)，從而大大提高了辦結(jié)效率。”福鼎市行政服務(wù)中心主任李贊校說，審批流程也大為縮減，主要為立項會商、要素報批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段。其中，立項、要素審批、規(guī)劃報建、施工許可四個階段的審批時限合計為34 個工作日,加上審批前期工作、專家咨詢、技術(shù)評審、公示、公告等時間，總共不超過135 個工作日。

此外，具體各個環(huán)節(jié)也規(guī)定了辦理時限。比如，各審批窗口要在2個工作日內(nèi)對材料進行審查；在申報材料簽收后2個工作日內(nèi)一次性告知項目申請人并發(fā)出項目一次性告知質(zhì)詢單，并報備投資項目綜合服務(wù)窗口；申報材料補齊補正的時間為20個工作日，特殊情況可再延長20個工作日。

為了確保各個環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，福鼎市行政服務(wù)中心和效能督查組對項目審批過程進行全程跟蹤督查，實行收件提醒、快到期黃燈預(yù)警、超時紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督，同時納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行監(jiān)管。在各個辦理階段，相關(guān)職能部門若缺席聯(lián)合審查、超期不反饋或超期未會簽的，將被視為默認同意。

聯(lián)合會審 打通經(jīng)脈 效率倍增

6月22日上午，在福鼎市行政服務(wù)中心管委會二樓會議室，管委會牽頭召集發(fā)改、國土、住建等8個相關(guān)單位負責(zé)人召開了一場聯(lián)合會審會議，研究白琳、貫嶺、前岐、龍安片區(qū)棚戶區(qū)改造項目更名等有關(guān)事宜。經(jīng)過研究討論，達成了一致的審批意見，當(dāng)天發(fā)改、住建、國土等部門全部完成了6個棚戶區(qū)項目的更名。

“雖說都是棚戶區(qū)改造項目，但由于各個項目套用的政策不同，使得在項目命名上也出現(xiàn)了各種分歧。如果這次我們沒有召開聯(lián)合會審會議，估計1個月后也沒辦法順利完成棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一規(guī)范命名。”福鼎市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股負責(zé)人黃兆賀說，通過召集涉及的審批部門共同召開聯(lián)合會審會議，大家集中協(xié)調(diào)找出問題的癥結(jié)，現(xiàn)場提出解決對策，從而快速形成統(tǒng)一意見，以最快的速度完成相關(guān)審批意見。

“審批流程不能順利進行，很多時候由于各個部門都有各自的規(guī)章制度、政策法規(guī)，在沒有一個充分聯(lián)合協(xié)商機制的情況下，各部門依據(jù)各自的規(guī)定進行審批就很容易出現(xiàn)互為前置的情況。”李贊校說，比如，龍安熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃報建，在審批過程中，住建部門要求消防部門預(yù)先提供消防審批事項，消防部門卻要求住建部門提前提供相關(guān)審批事項，這樣雙方就“卡脖子”，使得申請人跑來跑去不知如何是好。

為了確實解決各部門在審批過程中“打架”的情況，根據(jù)福鼎市委、市政府要求和項目需要可啟動聯(lián)合會審機制。由項目審批牽頭單位會同該市行政服務(wù)中心召集相關(guān)部門對加快推進項目審查審批進行會審，一經(jīng)會審?fù)ㄟ^，相關(guān)部門一律開啟審批綠色通道，容缺預(yù)審先行辦理，推行“1+N”會商會審制度，及時協(xié)調(diào)解決項目審批中的各類問題，及時匯總聯(lián)席單位意見，及時出具聯(lián)席會議紀(jì)要或意見。效能督查組負責(zé)督查落實，并督促容缺材料按要求在一個月內(nèi)補齊，確保審批合法規(guī)范。