2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一就是“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線”;并提出“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。近年來，我國供給側結構性改革取得了明顯成效，特別是去產(chǎn)能、去庫存和處置“僵尸企業(yè)”進展順利，使我國經(jīng)濟的總需求與總供給無論在數(shù)量上還是結構上都得到了明顯改善。通過深化供給側結構性改革，提升經(jīng)濟結構、經(jīng)濟動能和經(jīng)濟體制質量，是推動高質量發(fā)展的必由之路。
提高經(jīng)濟結構質量
經(jīng)濟結構的質量主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結構是否協(xié)調均衡，供給結構是否符合需求結構和需求水平的要求，是否與現(xiàn)有的技術結構和技術水平相匹配，是否隨著技術進步和需求結構變化而不斷調整和升級。深化供給側結構性改革，解決經(jīng)濟結構失衡問題，是供給側結構性改革的首要任務。
一是供需協(xié)調。要使總供給與總需求在數(shù)量和結構上相協(xié)調，關鍵是把“生產(chǎn)什么”、“生產(chǎn)多少”、“如何生產(chǎn)”交給市場機制去解決，讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，必須不斷深化改革，以完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。
二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。自2013年第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)朝著現(xiàn)代化經(jīng)濟結構演進。今后主要任務是不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的質量和檔次，提高制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力，大力發(fā)展精工制造，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。
三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困人口平均每年減少1300多萬，但截至2016年底，農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，脫貧攻堅戰(zhàn)還未取得全面勝利。在2020年全國進入小康社會以后，我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向應當是通過完善農(nóng)村土地制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進城市資本、技術和人才流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平，實現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)得到融合和一體化發(fā)展。
四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展。通過實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展不平衡程度正在縮小，但東中西部仍存在較大的差距。加快中西部發(fā)展和振興東北仍然是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構的主要任務。
五是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。通過土地使用制度和稅收體制改革，房地產(chǎn)市場政策調整，增加住房有效供給，打擊投機性的囤房、炒房，使房地產(chǎn)市場回歸常態(tài);促進金融業(yè)向現(xiàn)代金融轉型，把虛擬經(jīng)濟的“虛火”降下來，讓更多的資本和人才“脫虛向實”，不斷提高實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力，是振興實體經(jīng)濟，防控金融風險，使實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必由之路。
提高經(jīng)濟動能質量
提高經(jīng)濟增長的動能質量，要實現(xiàn)動能轉換升級，由主要依靠要素投入和資源消耗，轉向主要依靠技術進步和創(chuàng)新，還要使動能得到有效利用。要素提質增效、優(yōu)化資源配置和提高全要素生產(chǎn)率，是中國經(jīng)濟增長新動力的“三引擎”。
第一，要素提質增效。要素提質主要是提高勞動者的素質和技能，提高物質資本和土地質量，培育和發(fā)展企業(yè)家才能，以此提高經(jīng)濟效率。
中國人力資源的數(shù)量積累和質量提升還有很大空間。據(jù)2010年中國人口普查數(shù)據(jù)，初中及以下勞動力占32.78%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)測算，我國15歲及以上人口文盲率為4.5%，6歲及以上高中人口占比只有11.4%。如果這些占總勞動力約1/3的勞動人口，能夠通過在職學習和培訓提高文化知識水平，獲得相應的技藝技能，其勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)質量將會大大提高。
在當前企業(yè)兼并重組中，政府可實施“全員培訓計劃”，與教育機構、社會組織和企業(yè)聯(lián)手，對失業(yè)或轉崗工人進行職業(yè)技能培訓，提高他們的勞動技能。
第二，優(yōu)化資源配置。據(jù)學者利用中國1980—2010年26個部門數(shù)據(jù)估算，發(fā)現(xiàn)如果消除資源錯配，中國的全要素生產(chǎn)率可以提高25%—35%。減少行政壟斷和政府不當干預及政策失誤，提高市場化程度和競爭程度，是優(yōu)化資源配置的根本途徑。
第三，提高全要素生產(chǎn)率。主要途徑是促進科學技術進步，特別是自主創(chuàng)新;促進科學文化知識的普及和積累，增加人力資源積累。促進創(chuàng)新，推動技術進步，必須提高整個社會教育水平;要有一種民主、公平和和諧的社會環(huán)境。獨立、自由的學術探討是發(fā)明和創(chuàng)新必備的生態(tài)環(huán)境，批判性思維是發(fā)明和創(chuàng)新必備的科學發(fā)現(xiàn)模式。要建設完善的激勵個人和企業(yè)從事發(fā)明和創(chuàng)新的分配制度，有適當?shù)姆稚⒒蜓a償發(fā)明和創(chuàng)新風險的體制機制安排。
提高經(jīng)濟體制質量
提高經(jīng)濟體制質量是指通過發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，降低制度性交易成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，提高資源配置效率。一個經(jīng)濟體制的質量高低，是否有效率，是否能夠促進國民財富增加，主要體現(xiàn)在它在多大程度上能把個人的逐利動機轉化成對經(jīng)濟和社會有利的行為，多大程度上能調動個人和企業(yè)的積極性。
近些年，中國產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結構失衡的一個重要原因，是政府與市場關系的失衡、失當。妥善處理好二者的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要扎實推進兩方面改革。一是進一步推進市場化改革，包括落實產(chǎn)權制度和合同制度，使個人和企業(yè)的責權利密切聯(lián)系在一起;進一步消除生產(chǎn)要素自由流動的障礙，提高要素流動的自由度和靈活度;培育和發(fā)展不同的所有者主體或市場主體，提高經(jīng)濟活動的競爭程度;進一步改革和理順價格決定機制，特別是改革、完善生產(chǎn)要素、資源類產(chǎn)品和服務類產(chǎn)品的價格決定體制和機制，使得價格成為真實的、透明的市場信號;進一步完善要素市場，特別是發(fā)展和完善勞動力市場、資本市場和土地市場，健全市場體系;加強誠信制度建設，使經(jīng)濟主體的活動建立在守法、守制和守信的基礎上。通過市場化改革提高市場機制調節(jié)的硬度和力度，提高市場機制調節(jié)的有效性。二是進一步推進政府改革，包括行政審批制度、公務員遴選和考評制度、宏觀調控體制等方面的改革，通過這些改革促進政府轉型，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制中的政府轉為與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府，由“官僚型”的政府轉為“服務型”的政府。要發(fā)揮好政府的作用，關鍵是政府如何科學地進行決策和用策，要建立一套完善的體制機制或規(guī)則，以保證政府的科學決策和用策。這就需要進行體制和治理機制創(chuàng)新。
(本文系國家社科基金重大項目“中國經(jīng)濟自發(fā)展能力研究”(15ZDB133)階段性成果)
(作者系中國人民大學經(jīng)濟學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
