法律專家呼吁：盡快制定對押金和預付金實行第三方監(jiān)管的法律制度

國家法官學院原副院長曹三明1日呼吁：有關(guān)立法部門盡快制定對共享單車押金和預付金實行第三方監(jiān)管、托管的法律制度。

中國消費者協(xié)會(中消協(xié))1日在北京召開共享單車問題座談會，研究共享單車領域存在的主要問題，探索消費者押金問題解決辦法和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中消費者保護的有效對策。

資料圖：民眾正在使用共享單車。中新社記者 張云 攝

曹三明在座談會上說，交通部、國家發(fā)展和改革委員會等十個部門規(guī)范性的文件規(guī)定，要嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金預付資金，在企業(yè)注冊地開設預付資金專用賬戶，實行?？顚Ｓ?，接受有關(guān)金融部門的監(jiān)管，防止用戶資金風險。

他認為，把特別巨大的資金挪作他用，實際上收取押金是一種變相集資的手段。

他稱，對共享單車押金無法退回，是否可以提起公益訴訟，回答是肯定的。

他同時認為，有的消費者把共享單車據(jù)為己有，推回家，以抵償押金或者預付款，這種行為是無政府行為，如果任其發(fā)展會嚴重擾亂社會秩序。

中央財經(jīng)大學法學院教授曾筱清則認為，押金是可以去投資的，專款專用就是國家如果允許有一個最低比例，就不用把那個錢變成一個死錢，只放在銀行存款，或者第三方托管，地方托管也有一個怎么管理的問題，而不是放在他的賬上。

曾筱清說，第三方監(jiān)督，資金要托管，應有一個專門的托管賬戶。如此，共享單車的企業(yè)不能直接使用這個資金。

與會專家、律師等社會各方面代表，圍繞共享單車企業(yè)收取、使用押金、預付費的法律依據(jù)及合法性、可否就押金難以退回提起公益訴訟、目前可行的保護消費者措施、加強共享單車管理的辦法、如何在促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的同時有效保護消費者合法權(quán)益等問題進行了廣泛深入的討論。

據(jù)了解，為促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展、強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域消費者權(quán)益保護，穩(wěn)定和增強消費者信心，中消協(xié)組織開展了一系列工作，如針對共享單車押金難退問題，分別致函交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行等部門，就加強對企業(yè)收取消費者押金和預付資金的監(jiān)管、明確第三方監(jiān)管方式，做好輿情監(jiān)測和風險研判、提高服務和風險防范應對能力等提出明確建議；向全國人大常委會法工委就《電子商務法(草案二次審議稿)》提交書面修改意見，反映共享單車平臺經(jīng)營者在收取押金、預付費方面存在的問題，提請《電子商務法》著重關(guān)注解決消費者困難，增加對電子商務平臺經(jīng)營者收取押金、預付費的立法規(guī)制，幷從資質(zhì)限定、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面提出法條建議，從保護消費者權(quán)益角度推動立法完善。 (記者 劉長忠)