李憲建

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，深刻把握全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的時(shí)代特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代全面做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年8月4日，習(xí)近平總書(shū)記在給福建省壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信中，再一次勉勵(lì)鄉(xiāng)親們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石的精神，埋頭苦干、久久為功，持續(xù)鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。這是對(duì)當(dāng)前閩東乃至全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作提出的新要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并加以貫徹落實(shí)。

一、持續(xù)強(qiáng)化政治責(zé)任

當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，廣大黨員干部必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，眾志成城啃下最后的“硬骨頭”，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，確保脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)如期完成。必須把提高政治能力、強(qiáng)化政治責(zé)任放在第一位。要切實(shí)做到觀(guān)察分析脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)要把握政治因素，籌劃推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作要落實(shí)政治要求，處理解決脫貧攻堅(jiān)工作要防范政治風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，以高度清醒的政治自覺(jué)、堅(jiān)定有力的工作措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，切實(shí)找準(zhǔn)履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任中存在的問(wèn)題和偏差，及時(shí)抓好整改落實(shí)。

二、阻斷貧困代際傳遞

（一）要充分激活貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部，要切實(shí)幫助貧困群眾樹(shù)立起自尊心和自信心，使他們不但有勇氣去探索，也有信心走出自我封閉的小圈子去接受新思想和新機(jī)會(huì)、以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。

（二）要真正把教育擺在先行官的位置

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。我們必須真正把教育擺在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。即使脫貧以后，要鞏固脫貧成果，也需要教育的持續(xù)發(fā)力，以防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。可以說(shuō)，教育扶貧是拔掉窮根子、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

三、完善宜業(yè)宜居環(huán)境

（一）要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

要把加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，一些地方還出現(xiàn)了“空心村”，引發(fā)留守老人、留守兒童和土地荒廢等問(wèn)題。這些問(wèn)題，可以通過(guò)建設(shè)宜業(yè)、宜居、生態(tài)的農(nóng)民集中居住區(qū)得到解決。有條件的地區(qū)，可在小鎮(zhèn)上規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，因地制宜發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，就地脫貧致富。

（二）要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘資源稟賦潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在考察農(nóng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要統(tǒng)籌、全盤(pán)考慮當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等因素，把注意力放在當(dāng)?shù)亟窈笥匈Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)上。農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)起到至關(guān)重要的作用，要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，解決貸款難等問(wèn)題，最大限度地解決貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和獲得金融產(chǎn)品等方面存在的問(wèn)題。地方政府要分門(mén)別類(lèi)、有重點(diǎn)地加以政策引導(dǎo)、政策支持。要注重對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全方位的信息技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以培育特色龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)體系為依托，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

四、防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)

（一）要適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”

要認(rèn)真研究近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的原因，及早采取相應(yīng)的措施，對(duì)于當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作至關(guān)重要。要把防止返貧擺在突出位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，確保頻道不換、靶心不變、力度不減。尤其是對(duì)因自然災(zāi)害、家庭成員生病等情況出現(xiàn)的返貧，要有后續(xù)措施來(lái)跟進(jìn)幫扶，以保證貧困群眾真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)

運(yùn)用立法、財(cái)政、金融等多種手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持和引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需要逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化和專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，多渠道提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要層層分解精準(zhǔn)脫貧與后續(xù)扶持目標(biāo)任務(wù)，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)的幫扶責(zé)任不變、力度不減、掛鉤不松，落實(shí)一戶(hù)一策，有針對(duì)性開(kāi)展幫扶工作，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。同時(shí)，要建立返貧預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

五、更加關(guān)愛(ài)農(nóng)村干部

要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)的第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要健全保障激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線(xiàn)工作、實(shí)績(jī)突出的干部應(yīng)給予表彰并重點(diǎn)提拔使用。對(duì)在基層一線(xiàn)干出成績(jī)、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用，真正讓“有為者有位、吃苦者吃香”。對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的駐村干部，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；符合條件的，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“三向培養(yǎng)”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，真正做到“選準(zhǔn)一個(gè)人，激活一個(gè)村”。

(作者系中共寧德市委黨校教授)