去年以來，福鼎市以被列入全國“城市基層黨建示范引領市”為契機，把街道體制改革作為突破口，通過“四改四優(yōu)化”引領城市基層治理，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，改變了過去街道工作事多權少、機構復雜、單打獨斗、坐等服務的狀況，全面提升城市基層治理服務水平，取得了較好工作成效。主要做法是：

一、改“事多權少”為“減負賦權”，優(yōu)化街區(qū)權責，讓街區(qū)有能力買單。針對街道定位不夠清晰、任務繁雜、責大權小、協調難度大等問題，福鼎市通過明責賦權減負，確保街區(qū)有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務。一是明責。明確街道重點履行加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、領導基層自治、維護區(qū)域穩(wěn)定等“七項職能”，并專門設置針對街道的考評指標，重點考核其社會服務、社會治理方面的舉措與成效，逐步探索取消街道招商引資及相關經濟職能，把工作重心聚焦到主責主業(yè)。二是賦權。賦予街道對市直派駐街道機構的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征得同意權、干部統(tǒng)籌使用權等六項職權,確保街道在城市基層黨建中的地位與話語權。其中，與城市工作密切相關的市直單位績效考評，街道評價分值的權重不低于50%。特別是打破街道、社區(qū)現有人員的身份屬性（行政、事業(yè)、臨聘）和隸屬關系（市直派駐、街道、社區(qū)）限制，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，讓街道更加靈活調配使用干部更好服務群眾。三是松綁。重新梳理街道社區(qū)權責清單，街道職責由200多項壓縮到70多項，社區(qū)“多頭考核”“一票否決”等事項精簡30多項,取消市直單位對街道的直接考核。建立街區(qū)工作準入制度，制定社區(qū)工作事項等4張清單，明確“凡可由市直部門承擔并可覆蓋到位的職能，不轉嫁街道，街道新增職責要有法律法規(guī)依據并經市委、市政府確定”。同時，街道行政事業(yè)經費全額列入財政預算，讓街道聚焦主責主業(yè)無后顧之憂。

二、改“向上對口”為“向下對應”，優(yōu)化服務機構，讓群眾方便點單。為解決過去街道內設機構眾多，職責重疊的情況，福鼎市將街道“向上對口”的30多個內設機構（含掛牌）重新整合為機關綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會治理、公共服務5個“后臺”辦公室，以及街道黨群服務中心、綜合巡查大隊２個“前臺”機構，形成“五辦一中心一大隊”格局。特別是通過調整優(yōu)化“雙臺”服務，創(chuàng)造性設立兩個直接服務群眾的黨群服務中心和綜合巡查大隊，切實強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。一方面，做實黨群服務中心。統(tǒng)籌設立黨群服務中心（加掛便民服務中心牌子），推動全市各類黨群服務、公共服務和市場服務資源集聚黨群服務中心，直接面向群眾開展“一站式服務”，以黨建引領政務服務、公共服務和便民服務。目前，福鼎市已建成“1＋N”黨群服務中心聯盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領域中的黨群服務中心），形成了遍布全市、聚集街區(qū)各類資源的服務網絡，更好地凝聚群眾、服務群眾。另一方面，做強綜合巡查大隊。按照“一街一隊”原則，以街道巡防隊、社區(qū)網格員、專業(yè)協管員為班底，成立綜合巡查大隊，組隊開展社區(qū)、鄉(xiāng)村綜合巡查工作。綜合巡查大隊既是一線發(fā)現問題、解決問題的平臺，同時又是信息收集反饋的中轉站，通過“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”等方式，及時發(fā)現和處置群眾家門口的問題，對現場不能處置的問題通過綜合巡查大隊專業(yè)研判并向職能部門反饋解決，避免群眾吹錯哨、單位報錯到。

三、改“單打獨斗”為“協同作戰(zhàn)”，優(yōu)化服務力量，讓社會合力接單。為打破以往街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織聯動不高效，條塊結合不緊密，各自為政，難以“握指成拳”的局面，福鼎市根據區(qū)域格局、人群聚集、業(yè)態(tài)分布等特性，以街道社區(qū)黨組織為軸心和紐帶，把駐區(qū)單位資源整合起來，共同服務群眾、共建美好家園。一是組織共建。市、街道、社區(qū)分別成立城市基層黨的建設工作領導小組，出臺《福鼎市城市基層黨建工作聯席會議制度》，明確26個聯席單位工作職責，定期研究解決城市基層黨建重大問題。全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，吸收轄區(qū)內規(guī)模較大、影響較大的有關單位黨組織負責人擔任“大工委”兼職委員。目前，17個街道社區(qū)與119個轄區(qū)單位建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務、雙向聯系、雙向評議、雙向約束為主要內容的“七雙”共建機制，用制度和機制讓共建雙方握指成拳、共同謀劃為民實事。二是力量共用。充分發(fā)揮黨組織政治功能、服務功能，通過開展“七聯七創(chuàng)”活動，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等不同力量整合起來，組建280多支各類黨員志愿服務隊，共同為群眾服務。研究制定城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設規(guī)劃，將社區(qū)工作者崗位設為三類18等級，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，構建以‘社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作’為方向的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，進一步建強社區(qū)工作力量。目前，已公開招聘社區(qū)專職黨務工作者和非公企業(yè)專職黨務工作者29人，吸納優(yōu)秀大學畢業(yè)生服務黨員群眾。同時，在重點項目一線成立18個臨時黨支部，整合市直要素保障部門、街道、社區(qū)骨干力量組建26支黨員攻堅隊，實施“黨建+項目建設”引擎工程，實現城市建設項目快速、和諧推進。三是資源共享。堅持陣地共享，整合黨務、政務和社會資源，推動活動陣地向黨員群眾開放，推進家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務資源進樓宇、進網格。目前，全市社區(qū)活動場所平均面積達到900平方米以上，91處轄區(qū)單位服務設施免費向社區(qū)居民開放，涵蓋健身設施、托兒托管、學習培訓、醫(yī)療服務等。比如，民生物業(yè)黨支部無償提供1000多平米活動場所，設立“同心愛心超市”“同心日間照料中心”“同心兒童之家”等七大服務基地，市委黨校開展“送黨課進社區(qū)”，市醫(yī)院組織專家季度義診等創(chuàng)意服務項目，更好地對接群眾需要，讓群眾實實在在感受到黨的溫暖。

四、改“坐等服務”為“主動便民”，優(yōu)化服務方式，讓干部上門送單。為改變黨員干部坐等服務多、主動問需少、服務方式單一的狀態(tài)，福鼎市采取走出去、沉下去的方式，把服務送到群眾家門口，推動黨群干群關系回歸“魚水之情”。一是下沉一線服務。建立黨員干部包片掛點聯系社區(qū)、聯系群眾制度，出臺在職黨員積分制管理辦法，深入開展機關在職黨員“雙報到雙服務”活動，引導黨員干部直接走進群眾身邊傾聽訴求，幫助解決困難。目前，依托社區(qū)“在職黨員聯絡站”“志愿者服務工作站”等平臺，組織9000多名在職黨員、志愿者進社區(qū)開展 “無微不至”清單服務，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料、孩童托管等便民“微”服務。實行雙路長制，由市領導、街道領導干部共同擔任路長，組織黨員干部、社區(qū)干部帶頭開展城市“臟亂堵”綜合整治，得到社會各界點贊。二是實行網格服務。堅持人到格中去、事在網中辦，全面推行“把黨支部建在網格上”，將生活、工作在網格內的6類黨員編入網格黨支部，組織社區(qū)黨員干部每天巡查，在群眾聚集區(qū)域設立聯系點、議事點，最大限度地吸納群眾參與議事決策，解決民生民困。去年以來，共組織360多名社區(qū)工作者、黨員中心戶進格入戶，開展“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，共解決網格內群眾小區(qū)停車難、噪音污染等“急難愁”事項373件。三是推行一鍵服務。鼓勵服務窗口單位推行移動終端、自助服務終端等服務，組織駐區(qū)醫(yī)院、學校、家政公司等入駐單位推進“一網通”，實現群眾網上“點單”，組織線下“買單”。比如，推進縣域心電診斷中心、遠程會診中心建設，實現醫(yī)共體內信息互通，讓群眾“少付費、少跑路”。去年以來，通過“網上平臺”為群眾提供服務2.5萬余件次，社會治理、民生服務、黨員管理等工作得到全面提升。